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德班国际娱乐博彩 济南二钢宿舍拆迁之问:“好政策”为何难执行?
  发布时间:2020-01-10 11:46:38  点击次数:1667

德班国际娱乐博彩 济南二钢宿舍拆迁之问:“好政策”为何难执行?

德班国际娱乐博彩,济南二钢宿舍区拆迁现场 摄影/徐广忠

《人民法治》杂志记者 徐广忠

随着一栋栋楼房被推倒,历时近一年的济南二钢宿舍区拆迁工作即将进入尾声,而在现场的二钢职工李卫(化名)看到自己住了多年的家淹没在一片白烟中,非常失落。

2月21日记者在现场看到,整个二钢宿舍区大部分已是一片废墟,只有剩余几栋楼还在陆续拆除中,而每一栋楼房被推倒后,现场就会升起一团白烟。几十户没有签约的居民在现场试图阻拦,但很多房子还是被拆除,一些没有搬家的居民家里的东西也被搬出或丢失。

一些没有签订拆迁合同的居民告诉记者,政府没有给他们发《征收补偿决定书》,从法律上应该还是他们的房子,但居民报警后,当地警方也没有制止和立案处理。

按照目前实行的国有土地房屋征收补偿条例的相关规定,在拆迁户与政府尚未达成补偿协议的情形下,必须由征收部门下达征收补偿决定书,并经过一系列法律程序后,最终由法院来执行拆除房屋。

正在拆迁的地方位于济南市历下区,原来属于济南二钢的家属院。按照官方的资料,拆迁之后,这里将打造成济南市中央商务区,属于济南市的重点工程。

拆房之问:是不是危旧小区?

据了解,该项目从2015年年底开始启动,在项目刚刚发出预公告的时候,有拆迁户曾组织了一次民意调查,结果显示,大部分居民拒绝拆迁,并且有居民自发组织了一次反拆迁活动,但没有效果,有十几个人还被行政拘留。

在具体拆迁中,拆迁办采取了“3+3”奖励政策,即一个单元居民全部签约,每户居民奖励3万元;一栋楼居民全部签约,每户居民再奖励3万元。

另外,历下区政府还从各个单位抽调了很多公职人员参与其中。据地方媒体报道,为了这次拆迁,有的人推迟了婚期,有的带病工作,有的怀有身孕依然坚持在动员拆迁工作一线,付出很多精力,一个个成功拆迁的故事和工作人员的辛苦出现在媒体上。

一些居民认为,自己的房屋才住了十多年,不属于旧城改造的范围,根本没有危房,更不存在危房集中,也不符合基础设施落后的特点。

按照法律规定,既然是危房,就应该由国家有鉴定资质的部门出具危房鉴定证明。但是政府并没有相关证据表明存在这些问题

该片区被拆的79栋楼中,有46栋楼建设于2000年以后,最新的楼房建成于2004年,而且周围的基础设施非常完善。居民认为这次拆迁是巨大的资源浪费,而且这次拆迁的评估价格严重低于周围的市场价。

居民告诉记者,在拆迁过程中,小区的居住环境遭到了破坏,大部分时间处于断水断电状态,小区内的燃气全部停止供应,导致一些没有搬迁的居民无法正常生活。

二钢宿舍地处济南市二环东路以东2.5公里处,小区有七八十栋楼。大部分的房屋建筑能抗七级及七级以上的地震,小区两气三线齐全,基础设施完备。小区内有省级示范幼儿园一所,省级规范化九年制义务教育学校一所,在校学生一千六百余人,医院一所,游泳池一座。小区内有多处健身活动场地,有篮球、排球、门球等场地近五千平米,还有老年活动中心及老年大学近500平米,小区内有近200米长的副食商业一条街,小区北面紧临主干道工业南路,有十几条公交车站,交通便利,西南是茂岭山公园,小区内有两千多名离退休员工在此安度晚年。

而拆迁打乱了很多人原来的生活方式,居民四处租房,安置学生,一些不满意的居民开始走上维权之路。

济南二钢宿舍区内待拆的楼群 摄影/徐广忠

安置之问:新家在哪里?

在此次拆迁中,采取货币安置和回迁房安置等方式。一些居民认为政府定的拆迁补偿款太低,而选择原址回迁,虽然签订了选房协议,但安置房的相关手续至今没有出来。

据了解,拆迁方从2016年6月26日开始组织选房,直至8月底,政府没有发布关于安置房建设的任何合法性批文,拆迁方承诺安置房就在附近,承诺被征收人能够回迁,但在补偿安置协议内未见到“回迁”两个字,只写的“安置”。一些居民担心,如果没有相关的批文作为保障,即使签订安置补偿协议,安置房建成后,房屋的产权性质等都是未知数。

据当地媒体报道,与其他地方出现的“拆迁暴富”情况,在他们身上却并不现实,多位二钢拆迁户表示,他们距离土豪、暴发户差得非常远。面对东部片区房子的上涨,他们认为自己也是房价上涨的受害者。

居民认为,二钢宿舍房子质量非常好,住在这里,停车也不需要掏钱,物业费也很低。周边有医院、幼儿园、小学、中学、小超市等配套设施。但如果另买新房,可能还需要重新购买车位、地下室等等,物业费也比较高。

而如果选择拿拆迁款,在偏远地方这笔钱能买两套房子,但在附近也买不到好房子。不管是选择了货币补偿还是回迁,大部分二钢拆迁户折腾一番后,也没剩下多少钱。

从居民通过申请信息公开得到的资料显示,目前安置房的规划、用地等具体手续都还没有。有的居民签订了安置协议,但他们担心将来会出现变化。安置房没有任何合法的审批手续,所有关于安置房的文件中均有“以主管部门最终审批为准”的字样,该项目的安置房根本就没有经过发改部门、规划部门、国土部门、建设部门的任何审批,从现有的材料看来,只能看到安置房的公示图,只有一张未经任何部门审批的图纸,该图纸没有任何的法律依据,在签订安置补偿协议后,存在着规划改变的可能性。

更为可疑的是,属地规划部门证实,在征收房屋附近没有安置房规划用地。所以,不可能有合法安置用地的各项手续。而这正是众多拆迁户最为担心的问题。

《物权法》第四十二条规定,征收个人住宅的,应当保障被征收人的居住条件。而济南中央商务区及安置区旧城改造项目的评估价格,严重低于周围的市场价,周围商品房的市场价为一万三至一万八,经过去年的一番上涨之后,现在房价更高,但是居民房子的评估价格每平米仅为1万左右。按照现在的补偿方案,货币补偿后得到的补偿不能买到同样面积的房屋,每户大约还要支付十几万至几十万不等。

手续之问:土地性质成谜!

从济钢公开资料可以了解到,济南钢铁成立于1958年,是山东省济南市的一个特大型钢铁企业,现在已并入山东钢铁集团。随着城市的扩张,济南钢铁二分厂所在地已经由原来的郊区被包围在城市中,受环境污染等因素影响,炼钢厂逐步向外围转移,老厂区已经纳入济南城投公司收储用地。

由于历史原因,当时老的国企都承担着企业办社会的功能,济钢也不例外,从家属院到学校、医院等样样俱全,正在拆迁的济钢二厂宿舍区就是其中一个缩影。多年来,二钢宿舍区独立于闹市之中,形成一个封闭的生活圈子,居民习惯了这样的模式,也享受着国企带来的各种福利,比如停车费、物业费等比商品房要低很多。

在福利分房的时代,很多手续并没有像如今的商品房那么完善,很多企业都是在厂区附近买块地给职工建房子,职工只需要缴纳集资款就行,分房后也没有房产证,很多只有结算单。

济南二钢宿舍区的房子也没有房产证,如果不是拆迁,很多人并不关心这个问题,房子是我的,要么住,要么租。

但拆迁时居民发现,政府出的手续是国有土地征收,那么他们的房子到底是什么性质呢?当初建房时,济钢有没有办理国有土地证呢?

在去年有居民申请信息公开时,国土局曾回复称他们的房子用地是国有土地,而发改委的公开资料中则称是后来纳入规划的国有土地,那么他们的房子到底是什么时候变更为国有土地的呢?

由于在采访中,济南市历下区相关部门不配合采访,不向记者提供具体资料,导致这一切都是谜团。

据代理拆迁户的杨在明律师说,关于二钢宿舍区的土地性质一直是我们重点关注的法律问题。由于政府方面一直未能提供土地权属的证明文件,比如国土部门出具的国有土地证、土地登记簿或集体土地被征收为国有的征收批文等。因此,二钢社区的土地性质至今未能确定。如果被证实不是国有土地,那么就不能适用国有土地上房屋征收的相关法律规定,当然也就意味着不能按照该规定进行房屋强拆。

在政府公布和相关媒体报道中显示,济南二钢宿舍区的居民搬迁后,将提高和改善居民的生活条件,很多居民也乐意搬迁,但在具体实施中,却存在很大难度。

一些参与拆迁的工作人员表示,“过去别人说拆迁工作怎么难,工作人员怎么辛苦,我从来不信,但自己亲自参与这项工作,彻底信了。”

据了解,历下区全区13个街道、57个区直部门共计210个工作小组、2600余名机关干部全面参与了征收拆迁工作。东关街道负责的十栋拆迁楼,整个办事处有80余人入驻拆迁现场,3—4人包20户,一户户进家入户动员。

那么,既然是居民拥护的拆迁政策,为何还要投入那么大的人力物力去推进呢?

济南二钢一居民告诉记者,作为老国企职工,在国家缺钢材时,我们努力工作,为济南钢铁的发展贡献了自己的力量。如今政府需要发展中央商务区,我们也坚决支持,但是,不能让我们付出太多的牺牲,不能让广大工人流汗后再流泪。

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